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经济网:PPP怎么做?中国基础建设投融资研讨会来支招
发布日期: 2019-01-22

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经济网1月21日报道:2019年1月20日,由《经济》杂志社、元亨祥集团联合主办,中经国元(北京)文化产业发展有限公司承办的“中国基础建设投融资(PPP)研讨会”在京举行。

 

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在致辞中,《经济》杂志社社长兼总编辑陈志强表示,改革开放以来,我国基础设施建设取得?#21496;?#19990;瞩目的成就,这与我国以政府为主导的基础设施投融资体制是分不开的。特别是PPP投融资模式的出现,有效地解决了政府基础设施建设资金不足的问题,大大?#32435;?#20102;国有机构和相关部门的运营效率,在维护项目建设运行的同时,通过社会化效益的实现为企业争取利润,加快城市建设和城市基础设施建设,为高水平的城镇化发展奠定基础,产生了强大的推动和示范效应,得到了社会各界的高度关注。

 

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元亨祥集团创始人、董事局主席程芳表示,元亨祥集团专注于基础设施和新型城镇化投资建设,自2012年发展至今,在行业内知名度和业绩不断攀升。中国经济正处于转型时期,工业化从数量向质量转变,城市化向新型城镇化转型,房地产向大健康和文旅方向发展,元亨祥集团将继续践行金融服务实体经济的使命,助力中国经济发展。

 

会上,著名宏观经济和三农政策专家冯海发表示,就中国而言,PPP模式是一个新生事物,近年来PPP模式进入?#23548;?#20043;后效果显著,为地方提供了一个很好的基础设施和公共服务建设融资渠道,在这一过程中也产生了一些问题,财政部和发改委等相关部门?#24067;?#26102;进行了调整规范。他认为,2019年PPP发展将迎来难得的发展机遇,新一年我国经济增长下行压力依然较大,要化解这一压力,增加基础设施建设投资是一个重要手段。

 

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中国区域科学协会理事长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成表示,我国资金投资主要经历了三个阶段,一是计划投资,即政府集中全社会资金搞建设;二是土地财政,尽管现在存在很多非议,也不可?#20013;?#20294;的确给城市建设带来了大量资金,对地方建设起到?#21496;?#22823;作用;三是PPP模式,目前大量资金蕴藏于家庭、社会、企业,PPP模式能够很好地?#35270;?#26032;时代经?#23186;?#35774;需求,他认为,模式创新是解决地方基础设施建设资金的重要渠道,政府效率比?#31995;停?#19981;计成本,而民营企业对成本和社会需求很敏感,风险意识较强,可?#26434;行?#20114;补,综合各方?#25856;疲?#36890;过规范让PPP模式更适合中国。

 

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中国财政科学研究院研究员、中国财政学会(PPP)研究专业委员会秘书长、亚洲开发银行PPP专家孙洁也表示,自2013年拉开序幕之后,虽然立项了很多PPP项目,但在?#23548;?#25512;广过程中存在很多差异,结果并不尽如人意。2018年4月,财政部发布了《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》,对核查存在问题的173个PPP示范项目分类进行处置,这?#24471;?#25105;国对PPP模式的认识还不充分、不深刻。他认为,PPP模式不能停留在过去项目融资的概念中,要把PPP模式看作政府公共管理工具,而管理与融资的区别在于,融资是借钱办事,管理是借能力办事,不用政府亲力亲为,要把社会资本方逐利的内在动力激发出来,提高效率,保证质量。


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在香山智库理事长、中信改革发展研究基金会资深研究员周凯波看来,中国的PPP建设主要经历了起步期、政策密集期、查漏补缺期、规范深化期、重新出发期?#20219;?#20010;阶段,截止到至2018年6月,财政部PPP项目库资金总量已近12万亿。他认为,中国式PPP面临着复杂的发展环境,一是管理、?#38469;?#21644;人才供给不足,二是高压反腐与复杂的政商关系,三是地方信用环境和合作平台信用等级的影响,PPP再出发应该加强重大项目储备,加快?#24179;?#39033;目前期工作和开工建设,保障在建项目顺利实施,避免形成“半拉子”工程,妥善利用财政资金保障项目建设,加大对在建项目和补短板重大项目的金融支?#33267;?#24230;,合理保障融资平台公司正常融资需求,充分调动民间投资积极性,规范有序?#24179;?#25919;府和社会资本合作(PPP)项目,防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险。


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中央财经大学中国PPP治理研究院院长曹富国认为,PPP模式虽然走了一些弯路,但在高质量发展的当下,这个定位是正确的。在他看来,“昨天”的PPP与“今天”PPP的?#23616;?#21306;别在于,“今天”的PPP已经成为推动高质量发展的工具,这个工具没有最好,只有最合适、最物有所值,而这个“值”不仅仅局限于经济层面,还要涉及社会福利和可?#20013;?#21457;展。要正?#25151;创?#31034;范项目,作为推动大政策落地的有效工具,示范项目能够迅速形成经验、复制推广,但既然是示范,就要?#24066;?#20986;错,这是一个实验的过程,发现问题,调整之后,将更有利PPP模式的长期稳定发展。

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